随着新兴领域迅速发展，外卖骑手、快递员等新就业群体持续壮大，逐渐成为城市运行的重要组成部分。如何引导好、凝聚好新就业群体，成为城市治理面临的重要课题。

据了解，近年来，成都市新都区立足新就业群体总数增长快、工作流动性强、涉及领域广泛的实际，坚持党建引领、强化用户思维，积极构建组织覆盖、多元参与、双向激励体系，实现以“党建链”串联“治理链”，有效推动新就业群体作用发挥、参与城市治理，形成共建共治共享良好局面。

构建“行业型+片区型+特色型”覆盖体系

把新就业群体组织起来

新都区首先健全“行业型”党组织，发挥统筹抓总作用。该区交通运输局、市场监管局成立了交通运输行业党委、外卖服务行业综合党委，建立“行业党委+行业协会+龙头企业”行业党建工作机制，定期召开行业党建联席会议，上线数智交通综合监管平台，制定货运驾培、快递行业等领域自律公约，汇聚部门、企业、从业人员力量共商合作、共谋发展。

接着组建了“片区型”党组织，发挥覆盖联络作用。针对快递员群体，在京邦达、中通等集中网点单建党支部3个，在大量小散网点分片设立9个党支部；针对货车司机群体，依托交通运输部门、货运集散地分类组建党组织39个，针对尚不具备建立党组织条件的，通过组建道路货运联合工会、社区联合工会集中入会等方式纳管，不断扩大组织覆盖面。

并进一步打造“特色型”党组织，发挥示范引领作用。在外卖骑手、快递员等新就业群体较为集中的社区，挖掘培育先锋骑手，成立“丰行侠”党支部、“香橙先锋”党支部，定制专属品牌Logo、主题曲等，营造朝气蓬勃、友善公益的群体形象，通过党支部示范引领和党员骨干带动，按照业缘、地缘、趣缘组建志愿服务队伍5支、拥有志愿者500余人。

构建“线下+线上”多元参与体系

发动新就业群体力量

新都区创新“自主运营”模式，增强新就业群体对暖心驿站的归属感。针对当前普遍存在的驿站建成后“进门率低、使用率低”困境，试点探索外卖骑手自主运营驿站新模式，挖掘热心肠、有担当的党员骑手代表担任驿站站长，建立轮值制度、自治公约、岗位职责、骑手议事日等制度，实现驿站日常维护、功能使用、服务增减完全由骑手自主协商决定，极大提升暖心驿站使用率。据担任站长的骑手反映，以前由于对驿站不熟悉、不了解，不少骑手不愿进、不想进，现在通过自主运营，大家有了主人翁意识，每天进来的骑手络绎不绝，凝聚力也越来越强。

还开发了“随手拍”平台，增强新就业群体对城市管理的参与感。发挥外卖骑手、快递员等走街串巷、熟悉社情优势，通过“定位＋拍照”上传，畅通“发现问题—处理问题—限时办结—结果反馈”的全流程线上处理模式，并与城运中心平台贯通，实现城市管理问题的快速反馈处置。截至目前，共反馈城市安全隐患、公共设施损坏等各类社会问题、线索1600余条。此外，不少骑手在路上遇到车祸、市民跌倒等紧急情况时，也会主动用配备的安全应急物品参与包扎救助。

并强化“双网合一”联动，增强新就业群体对社区事务的责任感。推动配送网络和治理网格融合，发布倡议书，吸纳了40名外卖骑手、快递员作为“特聘微网格员”“食品安全志愿者”，同步开展快递代取代寄、跑腿采购、食品安全监督等服务，打通服务群众“神经末梢”。有骑手谈到：“近年来各级各部门一系列关心帮助大家的举措，一下就把大家的热忱激发了出来，也愿意参与到社区事务，做一些自己力所能及的事情。”

同时实施“结对共建”行动，增强对新就业群体乡村振兴的使命感。中通快递与斑竹园街道华桂村等3个村（社区）结对共建，打造乡村无人快递点“快乐盒子”，汇集快递自助收件、金融、商超、供销等服务功能，通过中通快递示范带动辖区10余家企业、个人争当乡村合伙人，联合举办华桂“双11”购物节等本土特色农产品展销活动，为村民寄递产品达10万件，实现“快递进村+产品出村”良性循环。

构建“物质+精神”双向激励体系

激发新就业群体热情

首先，完善关爱服务机制，为新就业群体解决更多实际问题：

针对“进门难、找路难”问题，在全市率先探索推行小区“暖新码”数字化管理工具，实现入门快速登记，同步配套引导地图，骑手平均进门时间缩短60%；

针对在长期高强度订单压力、社交隔离等环境下焦虑、抑郁心理情绪凸显的问题，利用户外工作者驿站、幸福陪伴室等打造“心晴小屋”，引入专业力量定期举办心理互助活动，针对个案提供“一对一”心理咨询服务、持续跟踪回访，完成心理陪伴服务300余人次，帮助3人走出阴霾，切实织密新就业群体心理关怀网。

“快递送餐常常面临着要处理与商家、顾客复杂的人际关系，同时还面临着平台算法压榨，加之一些家庭压力、情感问题叠加，容易产生一些消极情绪。”参与过心理咨询的外卖骑手表示，心理咨询服务给了压力疏导的渠道，很多人在倾诉中感觉被看到、被理解，心结也慢慢解开了，有了久违的笑容。

其次，完善积分兑换机制，让新就业群体获得更多物质支持：

对应城市治理线索上报、活动参与、志愿服务等给予不同数量积分，设置百万专项基金，动员可口可乐、流航农业等200余家企业组建爱心商家联盟，通过积分抵扣、公司补贴、商家捐赠等形式提供宿舍租金减免、商品兑换等福利服务，新就业群体年均享受兑换金额最高达3000元；

联动成都开放大学新都学院成立“暖新学院”，推出学费直减、积分代偿、奖学金奖补等多种助学措施，有效助力新就业群体参与学历提升、技能拓展。

同时，完善表彰宣传机制，让新就业群体得到更多社会认同。开展“香遇暖新·新兴领域百人访谈计划”，挖掘获全国三八红旗手的货运中队长范志琼、全国网约配送员职业技能竞赛金奖获得者刘晓东、见义勇为货车司机姜兵和阳平等奋斗故事，8名货车司机、外卖骑手、快递员获国家和省级市级表彰奖励，以“平凡中的榜样”激发城市向上向善力量。